联合国2015年后发展议程视域

新全球体育秩序中的两大体系及其治理机制

总体来看，无论”通过体育来建构更加美好世界”信念的具体成效如何，这一略显乌托邦主义的思潮己将原本孤立、封闭的“全球体育事务＂，纳人至全球发展与社会变革框架之内。原本依照行业自治传统，或将面临联合国体系的挑战，由国际奥委会等行业组织进行自我管治的全球体育，必须按照国际规则进行。

奥林匹克体系

奥林匹克体系是以国际奥委会及其隶属机构、伙伴组织共同构成的全球体育事务的规制管理系统。主要包括世界反兴奋剂机构、国际体育仲裁法庭｀政府间组织、国家奥委会、国际单项体育联合会、奥运会组织委员会、国家单项运动协会、全球赞助商等。长期以来，以国际奥委会为代表的国际体育组织，一直是全球体育公共产品、全球体育文化产品的主要提供者。它通过设置体育规则、竞赛制度和奥运会申办承办过程，将单项体育联合会、国家奥委会、国家体育组织俱乐部和运动员等纳入到其利益联盟之内，并通过转播权等收益换取体育秩序主导权。

然而，随着“自上而下“层级制全球体育秩序的发展，由于奥林匹克运动在后萨马兰奇时代出现了经济市场化、政治民主化、文化多元化和管理企业化等发展趋势，旧有的奥运模式与迅速变化的社会环境的矛盾与冲突日趋剧烈，出现了运作机制对市场经济运作的不适应、组织结构对现代企业模式的不适应、组织机制对现代民主制度的不适应、单一文化对多元文化环境的不适应、奥运会框架对国际体育迅速发展的势头不适应等诸多冲突，出现了非法体育博彩、比赛操纵、反兴奋剂不力、体育贪污与腐败等一系列问题[22)。同时，泛民主主义与自由主义兴起，大型体育赛事社会抗议浪潮等，让欧盟、美国、俄罗斯等国家共同体或国家对全球体育事务赋予意识形态和政治利益层面的诉求，全球体育事务从单一走向复杂化。以联合国为代表的政府间组织，也开始发挥其在全球泛公共事务领域中发挥更大的公共政策倡导者、议程设置者的作用。

联合国体系

联合国体系是指以“联合国体育促进和平与发展办公室”为发起主体，以联合国大会作为关键推动机构，国际劳工组织、联合国教科文组织、世界卫生组织联合国开发计划署、联合国志愿人员组织、联合国环境规划署、联合国难民事务高级专员、联合国儿童基金会、联合国毒品和犯罪问题办公室、联合国人居署和联合国艾滋病规划署等多个方案、基金和专门机构附属组织联动协作，对体育公共事务的发展战略和法律政策进行干预的治理体系。

联合国大会通过的决议虽不具有法律约束力，只能向会员国或安理会提出建议，但是它在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿，具有道义力量。目前，“保障人类在安全和健康的环境中游憩与运动"'巳经作为基本人权被纳入《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》等。联合国教科文组织通过了《体育教育与运动国际宪章》和《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》。

组织协同方面，诸多联合国的专门机构、附属组织通过举行政府间会议或成员国高级别官员会议、发布治理准则与善治指南、发起公益活动等方式，来敦促成员国政府对体育基本权利和体育发展事务的重视。例如，设立体育教育与运动部长及高级官员会议、体育教育与运动政府间委员会、体育教育与运动基金会等机构，促进了体育在全球教育体系中的治理机制化建设。联合国全球契约组织发布《体育赞助和招待反腐败：企业实践指南》，针对全球体育腐败问题提出了企业责任应对对策。国际劳工组织在阿尔巴尼亚、萨尔瓦多、几内亚、莫桑比克等地开展的，通过培养青少年的体育技术技能来促进就业的“青年体育计划”。

两大体系在全球体育秩序中的竞争与合作关系：基千倡议联盟框架模型的分析

根据Weible等:23]的倡议联盟框架分析模型可知，在相对的一段时间内，全球体育秩序中的社会结构与外部环境是保待恒定的，关键是要分析体育政策系统内部中的奥林匹克体系和联合国体系两大＂倡导联盟”之间的对抗、合作、博弈等互动及其对于政策变化产生的影响。

作为国际事务的协调者，联合国一方面逐渐加大对全球体育公共产品的供给－尤其是针对落后地区儿童、青少年以及妇女等弱势群体。另一方面，联合国娴熟的国际关系运作和政治态势考掀，在大型体育赛事公众抗议、同性恋运动员、多边合作反兴奋剂等政治议题上冲击并试图替代国际奥委会的权威。

2009年10月，联大通过决议给予国际奥委会“联合国永久观察员“资格，显然是出于政治层面的考量。联合国还试图敦促国际奥委会克服作为法人团体的重商主义倾向，使其将重心转入到体育促进全球发展与社会变革这一宏大议题上来。

联合国侧重千政策治理框架的构建，即通过体育来实现其他社会单元目标的实现。而国际奥委会作为全球体育秩序的利益攸关方，重心是实现全球体育文化公共产品供给体系的稳定，即通过参与其他社会单元，来保证体育自身特殊价值的有效性。两者互为“手段一目标”。在这一过程中，联合国的优势在于其“强势民主"[24],即在发展战略与发展议程中安排了内容深刻、领域全覆盖的民主讨论（包括审议、议程设定、倾听与移情），在议程设定和政策设计中保证利益相关者和全体参与决策、判断的权利，鼓励国际组织、社会团体与个人共同工作和行动。

当然，在联合国体系内，许多专门机构的倡议文件并没有形成系统。因此，2012年联合国发布《体育促进发展与和平：通用政策工具》报告，提交了一份全球体育发展行动，其中主要有全球框架、政策制定、资源筹集和方案拟订、影响力证明等四个关键项目（见2)表。该计划尝试建构一个通用的宏观体育政策框架，帮助联合国体系内各个部门打破机构和认知藩篱，将不同部门和机构联系到一起，促进部门间在全球体育治理事务的交流与配合。

范畴战略规划

政策设计

组织协调

绩效考核

体育促进发展与和平全球框架：加强共同愿景，确定优先事项，制订全球体育发展纲要，鼓励洲际或政府间合作，通过宣传、敦促等手段推广体育促进发展与和平的政策。