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效率与公平的融合:城乡义务教育一体化均衡发展
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这种现象不仅仅出现在城市,农村也出现了很多类似的占用公办学校资源的民办学校,很多地方政府出于政绩和招商引资的需要,有意识地扶植民办学校,将有名的公办学校校长和富有经验的教学骨干调配到民办学校,还保留他...

这种现象不仅仅出现在城市,农村也出现了很多类似的占用公办学校资源的民办学校,很多地方政府出于政绩和招商引资的需要,有意识地扶植民办学校,将有名的公办学校校长和富有经验的教学骨干调配到民办学校,还保留他们的事业编制,以牺牲公办学校的方式来大力发展当地民办学校,造成民办学校教学质量大幅度赶超公办学校,出现大量学生"逃离“公办学校,进入当地优质民办学校的现象。这种义务教育“变异拉丁美洲化”的现象在全国很多城乡都已经出现并且有越来越多的趋势,值得我们注意和警惕。这对于义务教育的公益性和公平性是一个很大的冲击,对于已经在城镇化发展中深陷“空心化”问题的乡村公立义务教育发展更是一个很大的打击。

究其根本,这一现象的出现就是在公立、私立两种所有制学校制度下,公平与效率没有很好地进行“分置"、区隔所导致的。这与历史上的转制学校、名校办“民校”等都有异曲同工之处。解决的办法其实也很明确,就是切割公办学校与民办学校之间的所有联系。公办义务教育学校是纯公共产品属性,是强制性、全免费的教育,其主要职责就是保障所有适龄儿童都能接受义务教育,公平性是核心属性,均衡化发展是其根本方向,是普适性的大众教育;而民办义务教育学校则是准公共产品属性,具有选择性,是收费教育,其主要作用是满足一部分人对更高教育质景的需求,效率优先是核心属性,竞争性发展是其根本方向,是选拔性的精英教育。公办义务教育学校是依靠财政拨款运作,教师的工资也是财政拨付的,有些具有一定知名度的公办学校也是长期在政府财政支持下发展的结果,所以这些都属于公有资源,都应该恪守义务教育法的相关规定和各地政府的具体政策来运行,把公益性放在第一位,不能为了追求效率和效益而损害公益性。因此,公办学校的资源,包括有形的和无形的资源,不能以任何形式输送给民办学校,成为民办学校谋取私利的工具,哪怕在谋取私利的过程中会带来一定程度的正外部效应,比如很多地方通过名校办民办分校来实现优质教育资源倍增的目标政策允许民办学校抬尖招生。这其实都是一种对公平性的损害。因此,在对待公办义务教育学校和民办义务教育学校方面,要割断公办与民办之间的暧昧联系,禁止所谓的公办名校举办民办分校等导致公私不分、有损公办义务教育公益性的行为公办义务教育均衡化发展的最大阻碍从制度层面来讲主要有两个:一个是分级管理基层属地负责的教育财政制度。

参考文献:

[1]面向大数据的信息与计算科学专业课程体系研究[J].刘风华,苏有慧.科技创新导报.2016(24)

[2]数据中心运维管理实训课程体系研究[J].白玮,张睿,王陈雨,杨吉斌.计算机教育.2019(12)

[3]融入创新创业教育的“人工智能”课程体系研究——以机械电子工程专业为例[J].冯明佳.科技风.2020(01)

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