考虑到“教育经费投入=生均投入经费×在校学生人数=生均投入经费×适龄人口×适龄人口毛入学率”的计算公式，教育经费投入结构受生均投入水平、人口结构比例以及特定办学层次毛入学率的综合影响。OECD国家各级教育发展已经步入相对成熟阶段，除人口结构外，生均培养成本和毛入学率相对比较稳定，体现为逐年稳中有升。生均投入水平方面，生均投入标准与生均教育成本密切相关，生均教育成本有“应然成本”和实际成本的差别，OECD国家各级教育发展相对较为成熟，其各级各类教育生均成本可以看作应然成本，其各级各类教育生均成本比例相对比较稳定，可以看成是我国可以生均财政拨款的参考标准。毛入学率方面，毛入学率受国家或地区教育发展战略和政策的影响较大，根据教育部相关数据，截至2017年，我国学前教育三年毛入园率达79.6%、小学学龄儿童毛入学率高达99.9%、初中阶段毛入学率高达103.5%、高中阶段毛入学率达到88.3%、高等教育毛入学率达到45.7%，上述数据均达到世界中高收入国家毛入学率平均水平，除学前教育、高中教育和高等教育尚有一定的提升空间外，其他办学层次在毛入学率方面已经没有提升空间。因此，教育经费的结构调整考虑中，主要应该考虑生均成本因素，其次是考虑入学率提高因素。以OECD各阶段教育生均投入作为参考标杆，在教育经费投入上增量资金一是重点向包括义务教育在内的基础教育倾斜，努力缩小生均投入与世界发达国家的差距；二是在向学前教育的场地设施和教师队伍建设倾斜，尽快解决“入园难”“入园贵”等公众关心的问题。